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LA INTERNACIONALIZACIÓN DEL CONFLICTO ARMADO COLOMBIANO DE 1998 A 2010

JORGE ANDRÉS ZULUAGA LÓPEZ

TESIS DE GRADO MAESTRÍA EN RELACIONES Y NEGOCIOS INTERNACIONALES

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

DIRIGIDA POR: DR. JAIRO ERNESTO SÁNCHEZ G.

BOGOTA DC. 2013

AGRADECIMIENTOS

Después de este largo recorrido de experiencias y desvelos, quiero agradecer al Dr. Mauricio Uyabán A. y a la señora Zenia Jaramillo, quienes me acompañaron de forma permanente e incondicional en esta ardua travesía académica. Igualmente, deseo reconocer al Dr. Jairo Ernesto Sánchez su valiosa orientación y acompañamiento para el desarrollo de este proyecto. De igual forma, agradezco a los directivos, funcionarios y académicos de la Universidad Militar Nueva Granada y, en particular, a los que integran la Maestría de Relaciones y Negocios Internacionales por permitirme hacer realidad mi crecimiento académico.

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN 1
CAPITULO I 5
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 5
1.1. Formulación del Problema 8
1.2. Objetivo general: 9
1.3. Objetivos específicos: 9
CAPITULO II 11
CARACTERIZACIÓN DE LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LOS CONFLICTOS ARMADOS INTERNOS 11
1.1. Los actores en la internacionalización de un conflicto armado interno 26
2.2. Las vías y los orígenes de la internacionalización de un conflicto armado interno 30
2.2.1. Internacionalización del conflicto a partir de una decisión racional 30
2.2.2. Internacionalización del conflicto a partir del desbordamiento no controlado del conflicto 38
CAPITULO III 41
INTERNACIONALIZACIÓN DEL CONFLICTO EN EL GOBIERNO PASTRANA ARANGO (1998 -2002) 41
3.1. La internacionalización del conflicto colombiano: Estados Unidos y la diplomacia para guerra 46
3.2. El Gobierno Pastrana y Europa ante los diálogos de paz 51
CAPITULO IV 58
INTERNACIONALIZACIÓN DEL CONFLICTO EN EL GOBIERNO DE ÁLVARO URIBE VÉLEZ 2002 -2010 58
4.1. Estados Unidos Durante el Gobierno Uribe Vélez 62
4.2. Europa ante la Opción Militar de Álvaro Uribe 70
4.3. Internacionalización por decisión racional de una organización supranacional: La ONU. 77
CAPÍTULO V 85
LAS VÍAS SECUNDARIAS DE INTERNACIONALIZACIÓN DEL CONFLICTO 85
5.1. El impacto del conflicto en la región 85
5.2. Internacionalización vía diplomacia paralela de las FARC 93
CAPÍTULO VI 103
CONCLUSIONES 103
REFERENCIAS 112

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1 - Actores estatales y no estatales en procesos de internacionalización de los conflictos armados internos 29
Tabla 2 – Modelo de Vías primarias y secundarias de internacionalización de un conflicto interno a partir de una decisión racional 32
Tabla 3 - Vías y orígenes de los procesos de internacionalización de los conflictos armados internos por decisión racional 34
Tabla 4 - Mecanismos de Internacionalización de los Conflictos Internos 37
Tabla 5 - Orígenes del desbordamiento no controlado del conflicto 39

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1 - Esquema de las negociaciones de paz en El Caguán 78
Ilustración 2 - Foto de los miembros del gobierno nacional y las FARC durante la gira por Europa en el año 2000 100

RESUMEN

En este proyecto se examina el proceso de internacionalización del conflicto colombiano, a partir de un modelo de análisis que se centra en las acciones estatales llevadas a cabo en el periodo de 1998 al 2010. En ese sentido, se analizan las decisiones gubernamentales que tomaron las administraciones de Andrés Pastrana Arango (1998 -2002) y la de Álvaro Uribe Vélez (2002 -2010), para internacionalizar el conflicto interno.

Palabras clave: Internacionalización, conflicto armado, Colombia, Estado.

ABSTRACT

This project examines the process of internationalization of the Colombian conflict, from an analytical model that focuses primarily on state actions carried out in the period 1998 to 2010. In that sense, government decisions are analyzed taking administrations Andres Pastrana (1998 -2002) and Alvaro Uribe (2002 -2010), to internationalize the internal conflict.

Keywords: Internationalization, armed conflict, Colombia, State.

INTRODUCCIÓN

En los últimos catorce años, el conflicto armado colombiano ha dejado de ser un tema de interés eminentemente interno del país para cobrar relevancia en el ámbito internacional. Esta tendencia ha aumentado, principalmente, por las decisiones que han adoptado los gobiernos colombianos y a las consecuencias mismas del conflicto interno.

La tendencia de internacionalización del conflicto se evidencia en hechos como el desbordamiento de las acciones violentas, la observación internacional en los temas de derechos humanos, el desplazamiento de población civil, el impacto en las zonas fronterizas o la implicación de gobiernos extranjeros, para apoyar el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas, o para respaldar eventuales negociaciones de paz.

No obstante, hasta los años ochenta el Estado colombiano se había mantenido relativamente al margen de una internacionalización del conflicto (Borda 2007). Sin embargo, se reconoce que desde la administración de Andrés Pastrana iniciada en 1998 se asume una explícita política en esta materia (Ramírez 2001), continuada por su sucesor Álvaro Uribe Vélez, aunque con unas motivaciones diferentes, (Ramírez 2004, Borda 2007, Rojas 2012).

En esa medida, el propósito central de este proyecto reside en determinar cuáles han sido los mecanismos que el Estado colombiano ha empleado para internacionalizar el conflicto armado interno, principalmente, los usados por los gobiernos Pastrana Arango y Uribe Vélez. En consideración a lo anterior, la hipótesis que se plantea es que la internacionalización de un conflicto se desarrolla, principalmente, por la vía institucional.

En otras palabras, en este proyecto se argumenta que la internacionalización del conflicto armado se ha desarrollado, por una decisión expresa de los gobiernos colombianos en el periodo de 1998 a 2010. De modo que, estas administraciones solicitaron la participación de gobiernos extranjeros, EE.UU. o La Unión Europea para desarrollar, por un lado, una diplomacia de la guerra y por otro, una diplomacia para la paz. De esta manera, se puede expresar que el conflicto interno se internacionaliza en gran medida por las decisiones que toma el Estado como actor racional.

En este orden de ideas, el primer capítulo se presenta el planteamiento del problema y los objetivos que propone este estudio. En el segundo capítulo, se analizan diferentes enfoques teóricos sobre la internacionalización del conflicto y, además se formula un modelo de internacionalización que delimita quiénes son los actores que participan en estos procesos, las vías y orígenes de la internacionalización, así como los mecanismos a través de los cuales se hace efectiva.

En el segundo capítulo de este proyecto, se analiza cuáles son los principales factores de internacionalización de un conflicto. Debido a la hipótesis formulada, el análisis se centrará en la vía institucional de la internacionalización del conflicto. Por otro lado, en este contexto se analiza la influencia que ejercen otros actores estatales y no estatales en este proceso.

En el tercer capítulo se analiza el proceso de internacionalización del conflicto del gobierno del Presidente Andrés Pastrana Arango (1998 -2002), se identifican las principales características, haciendo énfasis en las vías institucionales a través de las cuales se desarrolló el proceso de internacionalización. En el cuarto capítulo se analizan los mecanismos de internacionalización del conflicto formulados por el gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez en sus dos periodos (2002 -2006) y (2006 -2010).

En estos dos capítulos se enfatiza en el contexto de internacionalización del conflicto en relación con los dos actores estatales relevantes en dicho proceso, que son Estados Unidos y la Unión Europea. De ahí que se analice cooperación político-militar entre Bogotá y Washington en relación con el conflicto y su impacto sobre los países vecinos. Se realiza el mismo ejercicio pero con Europa, en donde resalta el apoyo político para la paz y la cooperación socio-económica. En ambos casos se consignan implícitamente las decisiones racionales de otros actores, estatales y no estatales, que han influido en el proceso de internacionalización.

En el capítulo cinco se examinan las otras vías de internacionalización que incluyen, el impacto regional, la participación de organizaciones supranacionales, principalmente, la ONU, y la diplomacia paralela realizada por las FARC. Por último, en el sexto capítulo, se concluyen las principales líneas temáticas desarrollas en el estudio.

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Hasta finales de los años noventa, con contadas excepciones, el conflicto armado colombiano había sido un asunto principalmente doméstico (Puyana, 2006, P. 85) En ese marco, el Estado actuaba bajo una premisa; el conflicto era un problema de seguridad que solo les concernía a los colombianos y, por ende, no se necesitaba de participación extranjera para resolverlo o atenderlo. El paradigma estaba claro, lo que sucedía de fronteras para adentro era un problema que no necesitaba de ayuda externa, que podría ser vista como una injerencia que amenazara la soberanía nacional.

No obstante, la lógica westfaliana que soportaba esta postura ha cedido frente a las presiones de la globalización y de una conciencia sistémica para afrontar problemas de seguridad, en lo que se denomina tendencia de securitización (Jiménez, 2004, P. 247).

De tal manera, el conflicto armado interno colombiano ha sufrido un gradual proceso de internacionalización, debido a las connotaciones que esta confrontación ha suscitado en diferentes escenarios internacionales, sobre todo, en aquellos en donde se encuentran países interesados en apoyar los esfuerzos para desarrollar un proceso de paz en Colombia. De la misma forma, el desarrollo de nuevas amenazas, como el terrorismo o el narcotráfico, han transformado la manera en que muchos Estados ven el conflicto colombiano y el papel de sus actores: tanto de las acciones estatales en cabeza del gobierno y de las Fuerzas Armadas, como de las organizaciones armadas ilegales.

Igualmente, no se puede desconocer el activo involucramiento de organizaciones no gubernamentales (ONG) así como de organismos multilaterales como la ONU, la OEA entre otros.

Por tanto, para comprender el proceso de internacionalización se debe precisar los elementos contextuales y puntuales que impulsaron la internacionalización del conflicto en Colombia desde el punto de vista estatal. Para realizar este análisis se tendrán en cuenta las categorías de internacionalización del conflicto desarrolladas en el capítulo dos.

En la literatura se han desarrollado diversas aproximaciones teóricas a la internacionalización del conflicto, hasta el punto que se ha convertido en un lugar común con un bajo nivel explicativo. Como lo expresa Borda (2007), esta proliferación de acercamientos conceptuales dificulta la comprensión del fenómeno y torna impreciso el concepto de internacionalización, confundiéndolo con conceptos como: globalización y securitización, entre otros.

De esta manera, el análisis